羅湖的城市管理工作人員面對(duì)這樣一個(gè)難題：如果你管轄的街道上，有乞討者，流浪者，你要把他勸走，可是，如果他不走，你就麻煩了，根據(jù)新近出臺(tái)市容環(huán)境量化考核指標(biāo)，你可能會(huì)被扣分。
6月20日，羅湖區(qū)召開(kāi)城市管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公布了羅湖區(qū)市容環(huán)境綜合考核實(shí)施方案。該方案將市容精細(xì)化管理，分為數(shù)字化城管、專業(yè)部門、媒體監(jiān)督和社會(huì)滿意度等部分，各部分按比例分條目打分。而市容秩序中流浪乞討人員救助一項(xiàng)，占10%的權(quán)重。流浪乞討、露宿人員出現(xiàn)在主干道（嚴(yán)管路），次干道（重要路段）和其他城市道路（控制路段），分別給予2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。
記者獲悉，羅湖區(qū)的考核方案脫胎于深圳市的相關(guān)文件。在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，來(lái)自深圳市城管局的負(fù)責(zé)人透露，在今年試運(yùn)行兩個(gè)季度之后，深圳近日擬推出市容環(huán)境綜合考核實(shí)施方案，方案**將城市道路流浪乞討人員數(shù)量納入全市57個(gè)街道辦的市容環(huán)境考核指標(biāo)，從弟三季度開(kāi)始，全市各街道辦的考核成績(jī)將會(huì)對(duì)社會(huì)公布。
如何看待城市道路上的流浪乞討者？能杜絕這樣的人出現(xiàn)在城市的都市的街頭嗎？如果不能，這是城市管理的基層執(zhí)行者應(yīng)該承擔(dān)、能夠承擔(dān)的責(zé)任嗎？對(duì)于這一小小細(xì)則，城管人員、律師、法學(xué)專家和社會(huì)工作者，各持異見(jiàn)，有支持也有質(zhì)疑。
如何看待流浪乞討行為和社會(huì)秩序的關(guān)系，成為分歧的核心，其背后，折射的是個(gè)人權(quán)利意識(shí)和城市管理思維之爭(zhēng)。有公共觀察人士指出，對(duì)流浪乞討現(xiàn)象的容忍度，考驗(yàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度。
◎方案
流浪乞討影響市容秩序打分
今年2月以來(lái)，深圳出臺(tái)《關(guān)于鞏固市容環(huán)境提升成果進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）和《深圳市市容環(huán)境綜合考核方案（試行）》，對(duì)全市57個(gè)街道辦事處的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、燈光照明、市容秩序等工作進(jìn)行量化考核，意在提升城市宜居質(zhì)量。
經(jīng)過(guò)近兩個(gè)季度的試行之后，近日，全市考核實(shí)施方案已成型，各區(qū)已開(kāi)始落實(shí)相關(guān)工作。
已公布的《羅湖區(qū)市容環(huán)境綜合考核實(shí)施方案》將市容精細(xì)化管理，分為數(shù)字化城管、專業(yè)部門、媒體監(jiān)督和社會(huì)滿意度等部分，各部分按比例分條目打分。其中，專業(yè)部門日?？己松婕碍h(huán)衛(wèi)愛(ài)衛(wèi)、市容秩序、園林綠化，采用扣分制。而市容秩序中流浪乞討人員救助一項(xiàng)，占10%的權(quán)重。流浪乞討、露宿人員出現(xiàn)在主干道（嚴(yán)管路），次干道（重要路段）和其他城市道路（控制路段），分別給予2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。
方案稱，考核結(jié)果將按高低分排名，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)和責(zé)任追究，納入主要負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核范圍。
羅湖區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深圳市方案中，市容秩序一項(xiàng)中關(guān)于流浪乞討人員方面的內(nèi)容沒(méi)有變化。
“在全市將城市道路流浪乞討人員出現(xiàn)的數(shù)量納入?yún)^(qū)域日常市容考核指標(biāo)，是弟一次。”羅湖區(qū)城市管理監(jiān)督中心一位人士介紹，對(duì)于流浪乞討人員管理，一些重點(diǎn)街道以往也曾自定考核，也是按照區(qū)位和流浪乞討人員人數(shù)扣分，但是在全市級(jí)別以市容環(huán)境方式量化考核尚屬**。
◎追溯
納入市容管理尚無(wú)法可依
將流浪乞討人員納入市容環(huán)境管理，目前有哪些法律法規(guī)文件作為依據(jù)？
2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并無(wú)涉及。
2011年修正版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是目前深圳市**的市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，對(duì)于市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理內(nèi)容，也無(wú)涉及流浪乞討人員。
不過(guò)，在城市管理中，流浪乞討人員管理是政府的重點(diǎn)工作。2009年發(fā)布的《深圳市市容環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出“疏導(dǎo)”流浪乞討人員。而據(jù)深圳本地媒體報(bào)道，2011年，流浪乞討人員安置成為市容秩序工作之一。當(dāng)年一年全市共救助流浪乞討人員8044人次，勸離749人次，其中救助精神病人28人次，殘疾人494人次，未成年人243人次。
大運(yùn)會(huì)之后，市容提升行動(dòng)再度推行。今年2月出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出，“民政部門負(fù)責(zé)，公安、城管等部門配合，加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員的救助管理”。
多名城管人員介紹，這是對(duì)于流浪乞討人口救助管理的新方式。今年以來(lái)，深圳市、區(qū)、街道各級(jí)相繼成立了市容環(huán)境綜合考核小組或者辦公室。
(本文來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)。 更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)登錄南方報(bào)網(wǎng) http://www.nfdaily.cn/ 作者：李榮華 張仁望)
